Conférence de consensus pour les sans abri

Fiche 10. L'évolution des budgets

Les budgets dédiés aux mesures en faveur des personnes sans domicile sont difficiles à évaluer. Leur ampleur dépend du périmètre retenu et l’identification des dépenses destinées aux sans-domicile au sein de politiques plus globales est complexe. Néanmoins, on peut noter une augmentation régulière de ces budgets au cours des vingt-cinq dernières années, et notamment un accroissement récent des crédits en faveur de l’hébergement d’urgence même si ces derniers restent marqués par leur sous-évaluation chronique en loi de finances initiale.

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Fiche 11. L'observation des personnes sans abri

Les informations sur les personnes sans domicile sont nombreuses, issues de travaux de recherche, de statistiques publiques, des recueils de données administratifs ou associatifs ; parfois elles incluent les personnes sans abri, ou ne font pas la distinction. Pourtant, leur mise en cohérence et leur diffusion restent insuffisantes.

Les recherches qualitatives et quantitatives se complètent. La connaissance du système de prise en charge des sans-domicile est elle aussi caractérisée par un recueil disparate des informations, ce qui rend notamment difficile les ajustements entre l’offre et la demande de services pour ces personnes. Enfin, le dispositif d’observation de ces populations et des dispositifs qui les accueillent est composé au niveau national de structures diverses dédiées à l’observation globale des phénomènes de pauvreté, d’exclusion et d’inégalité sociale. Néanmoins, l’articulation entre les producteurs de l’information et les utilisateurs est difficile.

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Fiche 12. Modes de vie et trajectoires de sortie

Les diverses causes de la perte du logement antérieur sont aujourd’hui connues. Les facteurs à risques sont la rupture des liens sociaux, les difficultés d’accès au logement, la perte d’emploi ou encore le passé familial difficile, les événements vécus pendant l’enfance comme le placement,… Il est admis que c’est généralement une combinaison de ces facteurs qui conduit à l’exclusion liée au logement : cette dernière est un phénomène multidimensionnel. Mais la hiérarchisation de ces causes, ainsi que le poids des variables structurelles et individuelles dans les processus conduisant certaines personnes à se retrouver sans domicile restent débattus.

Le mode de vie et les conditions de vie des sans-domicile sont analysés soit sous l’angle de la rupture, soit sous l’angle de la continuité avec le reste du monde social : sont abordés les thèmes de la situation des sans-domicile vis-à-vis de l’emploi et de leurs ressources, de leurs relations familiales et amicales, de leur sociabilité, de leur sexualité, de l’apprentissage de la survie, des modes de maintien de soi, des étapes du processus de désocialisation, et de la question de leur mobilité. Les analyses qui se concentrent sur un groupe particulier de personnes sans domicile, comme par exemple en étudiant les sans-domicile les plus désocialisés (les « clochards ») concluent souvent à une homogénéité du mode de vie de ces personnes, en rupture avec la vie sociale « intégrée ». En revanche, d’autres études mettent au jour un continuum de situations (selon les ressources financières et sociales ou encore selon les « étapes de la désocialisation »), insistant sur le fait que la rupture totale avec le monde du travail, la famille ou les institutions est plutôt l’exception que la règle au sein de la population sans domicile.

La connaissance des processus de sortie de la situation de sans-domicile est moins riche mais des études donnent des pistes de réflexion quant aux facteurs de réinsertion (emploi, mobilisation collective, assistance, projets d’avenir, …) et à la nature de cette réinsertion. La « sortie » de la situation de sans-domicile est un processus temporel et discontinu, intégré au cours même de l’expérience de survie de la personne sans domicile. Elle met en jeu l’identité de la personne. C’est pourquoi certains chercheurs insistent sur le fait qu’elle est difficile et que l’insertion est toujours relative alors que pour d’autres, elle est même impossible.

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Fiche 13. Un éclairage international

Au sein des Etats européens, les pouvoirs publics se sont généralement saisis du problème de l’exclusion du logement, et s’appuient sur le secteur associatif. Des problèmes communs peuvent être identifiés : le besoin croissant de logements sociaux, les difficultés rencontrées par les collectivités locales dans l’offre de service aux personnes vulnérables, les problèmes de logement des immigrants et des Roms, …

Cependant, selon les pays, les politiques publiques en faveur des personnes sans domicile se fondent sur des définitions plus ou moins larges du phénomène, et impliquent différents niveaux décisionnels et territoriaux - des actions au niveau local ne relaient pas nécessairement une stratégie globale nationale ou régionale. Deux cas nationaux sont ici présentés à titre d’éclairage sur la façon dont le problème est abordé et traité dans d’autres pays : le Royaume-Uni a mis en oeuvre une stratégie visant l’objectif de « zéro SDF » tout en améliorant la protection des personnes en logement précaire, tandis que le Danemark développe certaines initiatives originales pour répondre aux problèmes d’inadaptation des structures d’accueils à un public souffrant d’addiction et de problèmes psychiatriques.

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